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日本挥发性有机物防治综述及对我国的启示

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日本挥发性有机物防治综述及对我国的启示

发布日期:2018-12-11 作者:张成刚 点击:

日本挥发性有机物防治综述及对我国的启示

 
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摘要:(VOCs)由于自身的毒性及对灰霾和光化学烟雾的贡献,其污染问题日益严重。是亚洲较早开展VOCs管理的,其固定源量2010年较2000年减少44。5%。通过梳理日本的VOCs减排成果,总结了日本针对VOCs开展削减的法规制定、行业协作、监管等方面的经验,结合我国实际情况,对国内重点行业和重点设施的VOCs控制和减排工作在强化行业力量,加强政府、企业及公众三方共同监督管理、提高公民环保意识和环保能力方面提出了建议和思考。

引言

我国的大气污染主要是以“煤烟型”为主,一直以来,大气防治工作重心主要集中在控制SO2、NOx和PM10方面。但随着工业社会的发展,挥发性有机物(VOCs)由于自身的毒性及对灰霾和光化学烟雾的贡献,其污染问题日益严重,对VOCs 的控制成为当前亟待解决的问题。“十二五”以来,我国提出要全面开展挥发性有机物的防治工作,并开展了石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等10个行业的综合整治工作,并明确提出到2018年,重点工业行业VOCs 排放量要比2015年削减330万吨以上。日本大气污染对策也经历了20世纪60、70年代的煤烟管制,80、90年代NOx、PM(颗粒物)的管制到2000年以来VOCs管制的历程。日本2005年修订出台的《大气污染防治法施行通知》提出:到2010年,日本境内固定发生源VOCs排放总量比2000年减少30%。经过一系列法规的实施,到2010年,固定发生源VOCs排放量较2000年削减了44.5%。

我国VOCs的污染防治工作起步较晚,与VOCs防治工作相关的政策法规和管理体系尚不健全。日本是亚洲较早开展VOCs管理的,本文对日本VOCs开展削减的相关工作进行了系统梳理,对我国VOCs控制和减排工作具有借鉴意义。

1 日本VOCs削减成果

(1)固定源总量削减成果

根据日本环境省《2012年度VOCs排放目录研讨会报告书》数据统计,截至到2010年,日本境内固定源VOCs排放总量为78.3万t/a,较2000年固定源排放量141.1万t/a,共削减排放量62.8万t/a,削减比例为44.51%,完成了2005年修订出台的《大气污染防治法施行通知》中2010年固定源VOCs排放总量比2000年减少30%的目标。

(2)分行业削减成果

根据各行业排放统计,日本国内固定源VOCs排放源以涂装、燃料蒸发、化学品制造、印刷、工业用洗涤剂等行业为主;从削减效果来看,以印刷、化学品制造行业削减效果佳,削减比例为69.17%、66.70%,燃料蒸发削减效果差,削减比例仅为7.51%,干洗、粘结剂、涂装和工业用洗涤剂、粘结剂等削减结果居中,削减比例分别为58.38%、58.38%、45.97%、44.51%和44.51%。具体削减比例见下表和图1。

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从各行业削减比例可看出:工业化、大规模生产装置(化学品制造、印刷等)由于其生产排放集中,更易于采取有效措施进行控制和削减。而对于小型化、分散式分布的VOCs排放源(燃料蒸发主要来自加油站),由于其分布分散,排放量小,难于收集和控制削减。

2 日本VOCs减排措施

(1)通过和地方立法,对具有一定规模以上的排放装置采用强制管制措施

根据日本《大气污染防治法》和地方法律(如:东京都《排放防治装置安装义务规定》《化学物质合理管制制度》等)规定,针对具有一定规模以上VOCs的排放装置进行强制排放管制,主要的排放管制装置共六大类,分别为:喷涂及干燥设施、粘结及干燥设施、印刷及干燥设施、化学品制造及干燥设施、涉及有机溶剂的产品洗涤和干燥设施、汽油等挥发性油品储罐设施。

强制管制措施主要包括:1)强制管制设施拥有企业具有安装相应防治有机物挥发装置的义务;2)对实施浓度管制的59类化学品年使用量超过100kg时,相关企业有对每年度使用量、排放量进行申报的义务;3)如相关企业员工人数超过21人,还需承担提交相关化学物质管理方法的义务。

(2)对分散作业,不宜规模化控制的VOCs排放行为,以源头控制为主,制定对应行业的VOCs减排对策指南,实行全过程精细化管理,减少VOCs排放量

对于分散作业,不宜采取控制措施的行为,如:室内外喷涂、干洗、金属表面喷涂处理等,以源头控制为主,通过制定VOCs减排对策指南,全过程精细化管理,减少过程中VOCs的产生。以《室内外喷涂对策指南》为例,指南规定以下方面内容:1)宣贯VOCs的危害,提高人们对VOCs削减必要性的认识;2)给出各类水性、油性涂料的VOCs含量、使用量、挥发量等各类数据,帮助人们科学合理地选择低VOCs涂料;3)对涂装现场作业流程进行详细的规定,如:如何密闭涂料,如何调和涂料,如何选择施工工具、佳施工条件、不同涂料的佳用量、佳涂层厚度等,指导工人选择环境佳和经济佳的涂装方式,从过程中减少VOCs的排放量;4)对涂装完成后涂装用具的清洗和洗净废液的处理给出佳建议。

(3)各行业团体联合起来,根据行业自身特点,制定各行业针对性VOCs减排工作促进方案

2005年起,日本经济产业省制定《事业体挥发性化合物(VOCs)自主工作促进方针》,要求各行业团体针对本行业VOCs排放特点,制定自主减排方案,每年度提交年度减排计划。截至2012年,共有石油联盟、日本汽车工业会、日本印刷工业联合会、日本工业涂装协同组合联合会、镀金工业组合联合会等41个行业团体,涉及7938家企业,在团体的方针指导下,向各会员推广VOCs自主减排工作。41个团体VOCs排放量由2000年的51.0万t/a降低为2012年的19.8万t/a,VOCs排放量削减幅度达到61%。详见图2。

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(4)通过各类宣传途径,提高企业和个人VOCs减排意识和减排能力

1)面向企业和个人定期开展VOCs对策研究班,宣讲VOCs污染、VOCs减排的意义和必要性、VOCs常用减排技术及相关事业体和行业团队的工作实例,提高企业和个人VOCs减排技能和减排意识;2)选择一些知名度较高的标志性构造物,如东京塔展望台涂装、JR常盘线三河岛跨线桥涂装等为典型案例,将其VOCs减排措施发布在环境局和相关网站上,对低排放VOCs涂装案例进行普及,使得VOCs减排对策可视化。

(5)实施对VOCs排放的中小企业实行VOCs减排对策顾问免费派遣制度,提高中小企业的VOCs控制和减排能力

对于涉及VOCs排放的中小企业,如企业自身缺乏VOCs减排意识和减排技术,可向当地环保部门提出派遣申请,环保部门根据企业类型,派遣相关行业的VOCs对策顾问,对策顾问根据企业的VOCs排放情况,提出对应的VOCs控制和减排措施,后企业将减排成果提交环保部门。

(6)建立监管和惩罚机制,保障相关法律有效贯彻实施

根据日本《大气污染防治法》的规定,企业对当地环保部门有主动申报的义务,环保部门对其辖区内的企业具有入内检查和收取报告的权利,环保部门根据入内检查的结果,针对企业存在的违法行为有权下令其停产改善。

(7)采取经济引导措施,引导企业形成自觉的环保意识

根据《东京都环境物品等采购方针》规定,公共部门对低VOCs产品优先采购,同时,通过分发宣传册对消费者进行普及启蒙,建议进行绿色采购,选择低VOCs产品。以此引导企业形成自觉的环保意识,从而形成内在的环保机制与内生的环保动力。

3 对我国VOCs治理工作的一些启示

(1)以“重点行业”和“重点装置”为双重点,对规模化VOCs产生装置进行全覆盖管理

目前,我国已开展石油炼制与石油化工、涂料、油墨、胶粘剂、农药、汽车、包装印刷、橡胶制品、合成革、家具、制鞋等重点行业的综合整治工作,但仍有部分大规模的VOCs排放装置未在整治范围内,如石油炼制和石油化工工业的易挥发油品储罐,是VOCs的重要排放源,需安装油气回收装置,但对于其他行业的油品储罐,如煤化工行业的焦油储罐,机场的航油储罐,却暂没有强制的规范和标准。因此,VOCs综合整治工作应在目前重点行业整治的基础上,以“重点行业”和“重点装置”为双重点,对规模化的VOCs产生装置进行全覆盖管理。

(2)依托行业协会的力量,实现“全程化”“精细化”和“经济化”管理

VOCs与传统大气污染物有所不同,物质组分极其复杂,排放方式以逸散为主,末端收集、治理难度大。不同的行业,即使同一行业,不同生产环节,VOCs的排放物质、排放特征、治理难度、治理技术都不尽相同[7、8]。因此,无论是采用低VOCs原料替代、生产过程精细化控制减少VOCs排放,还是如何选择经济有效的末端收集、治理技术,都需充分发挥行业协会对本行业工艺技术了解的优势,加强行业内企业合作,将行业协会打造成行业内企业间进行良好的VOCs控制技术交流和合作的平台。

(3)加快构建政府、企业及公众三方共同监督管理机制,保障VOCs防控措施得以有效执行

根据日本2007~2011年统计数据,对VOCs装置共进行4191次入内检查,共进行了6次行政处罚,违法率为0.14%。目前,我国对VOCs尚未纳入常规的监测体系。在14,312家重点监控企业中,2016年季度主要污染物排放严重超标的企业有95家[9],违法率达0.66%,对比日本类似装置,2007~2011年共针对煤烟生成装置共进行80,849次入内检查,仅进行了3次行政处罚,违法率为0.0037%。

由此可见,我国企业环保政策和措施落实情况与日本等发达仍存在较大差距,因此,应积极构建政府、企业及公众三方相互监督管理的机制。先企业应主动向政府和公众申报、公布其排污情况及减排进程;其次,政府应监督监测企业排放污染物的数量、种类,对于超标排放的企业,应采取经济、行政手段予以惩处;同时,政府还应向公众发布对于排放VOCs企业的相关数据及其采取的有关措施,以便公众更好地参与VOCs的管理与治理。后,公众需担负起监督的责任,不仅要监督企业的行为,更要监督政府的执法行为。

(4)加大环保宣传力度,提高群众的环保意识和环保能力,形成“要环保”和“会环保”的良好氛围

加强环保信息的公开和透明力度,使群众充分了解目前的环境污染情况,迫切感受到环境污染的严重程度,充分意识到环境保护的紧迫性,同时,宣贯环境问题与工业生产、群众生活的息息相关性,纠正群众对环保“事不关己”的错误观念,同时,要尊重和重视群众对环境问题的意见,及时解决群众反映的环境问题,提高群众参与环境保护的积极性。以此提高群众“要环保”的环保意识。通过各类宣传途径,宣讲群众日常生活中VOCs的各类产生环节及减排措施,提高群众“会环保”的环保能力。提倡并大力弘扬健康、积极的费理念与生活方式,形成全社会愿意为环保产品支出的消费理念与消费行为,制约企业的生产行为,进而促进企业增强环保意识,提高环保水平。


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